Прокурор вынес протест на решение поселкового собрания в Разумном Белгородского района

Прокурор Белгородского района, старший советник юстиции Сергей Белоковаленко опротестовал решение поселкового собрания городского поселения «Посёлок Разумное» «Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений городского поседения «Посёлок Разумное» от 24.01.2019 №49.

«Решением Поселкового собрания городского поселения «Посёлок Разумное» утверждён порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений городского поселения «Посёлок Разумное», — подчеркнули в прокуратуре.

В статье 15 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» указано, что учредителем в отношении муниципального бюджетного или казенного учреждения является муниципальное образование.

В силу п. 3 статьи 9.1 Закона N 7-ФЗ функции и полномочия учредителя в отношении госучреждения осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

На основании ч. 1 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления…» структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольно-счётный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

Согласно п. 2.2 Порядка учредителем муниципального учреждения является муниципальное образование городского поселения «Посёлок Разумное», от имени которого действует исполнительный орган местного самоуправления администрация городского поселения «Посёлок Разумное», которая осуществляет функции и полномочия учредителя. Однако в п. 2.3 Порядка установлено, что решение о создании муниципального учреждения принимается поселковым собранием городского поселения «Посёлок Разумное» и оформляется в форме постановления главы городского поселения «Посёлок Разумное».

Пунктом 2.6 Порядка также установлено, что постановление о создании муниципального учреждения принимается отраслевым органом администрации городского поселения «Посёлок Разумное», курирующим направление деятельности, создаваемого муниципального учреждения.

Положения п. 2.3 Порядка не соответствуют статье 6 Федерального закона «О противодействии коррупции», части 2 статьи 1 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», свидетельствует о наличии в нём коррупциогенных факторов, предусмотренных подпунктами «а», «и» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы.

Согласно этой Методике широта дискреционных полномочий — отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий госорганов, органов местного самоуправления или организаций.

Поскольку п. 2.2. Порядка установлено, что от имени учредителя — муниципального образования действует исполнительный орган местного самоуправления — администрация городского поселения «Посёлок Разумное», которая осуществляет функции и полномочия учредителя, следовательно исполнительный орган местного самоуправления обладает полномочиями в части принятия решения о создании муниципального учреждения путём его учреждения.

Полномочия поселкового собрания, установленные в п. 2.3 Порядка, в части принятия решения о создании муниципального учреждения путём его учреждения, позволяющие ему подменять собой исполнительный орган местного самоуправления — администрацию городского поселения «Посёлок Разумное», подлежат исключению из компетенции представительного органа местного самоуправления.

По аналогичным основаниям подлежат изменению в части предоставленных полномочий главе городского поселения и представительному органу местного самоуправления городского поселения нормы п. З, 4, 5, 6, 7 Порядка.

Прокурор потребовал безотлагательно рассмотреть протест на ближайшем заседании представительного органа поселения. Решение Поселкового собрания городского поселения «Посёлок Разумное» от 24.01.2019 г. №49 «Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений городского поселения «Посёлок Разумное»…» следует привести в соответствие с требованиями действующего законодательства. О результатах рассмотрения протеста необходимо сообщить прокурору Белгородского района.